曲靖市紀檢監(jiān)察機關查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清正名工作辦法

曲靖市紀檢監(jiān)察機關查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清正名工作辦法》解讀問答

　　問：近日，曲靖市紀委市監(jiān)委出臺了《曲靖市紀檢監(jiān)察機關查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清正名工作辦法》（以下簡稱《辦法》），請問制定這個《辦法》的主要目的和意義是什么？

　　答：誣告陷害行為嚴重影響紀檢監(jiān)察信訪舉報秩序，嚴重挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，嚴重浪費紀檢監(jiān)察機關工作資源，嚴重破壞政治生態(tài)、污染社會風氣?！掇k法》的制定，進一步對誣告陷害行為的調查權限、認定權限，以及失實檢舉控告澄清的情形、方式、工作程序等進行了規(guī)范。通過制定《辦法》，堅持實事求是，依規(guī)依紀依法，審慎穩(wěn)妥，嚴格審批程序，建立懲戒誣告陷害行為、分類開展澄清的工作機制，既規(guī)范紀檢監(jiān)察信訪舉報秩序，營造群眾監(jiān)督的良好氛圍，又保障黨員、干部合法權益。釋放紀檢監(jiān)察機關為擔當者擔當、為負責者負責的鮮明態(tài)度，給黨員、干部服下?lián)敱M責的“定心丸”，增強干事創(chuàng)業(yè)的“安全感”，推動構建良好的政治生態(tài)和社會風氣，為營造全國一流營商環(huán)境，奮進新征程推動新跨越三年行動落實見效提供堅強保障。

　　問：什么是誣告陷害行為？

　　答：根據(jù)《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》，《辦法》對什么是誣告陷害行為進行了界定，即行為人通過偽造相關材料、提供虛假陳述或搜集加工未經(jīng)證實的問題等手段，故意捏造、虛構黨員干部或公職人員違反黨的紀律、職務違法犯罪等問題，以寄送舉報材料、來電來訪、網(wǎng)絡發(fā)帖、張貼字報等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽損失或者責任追究的行為。具體來說，對惡意檢舉控告、誹謗黨員干部，造成嚴重后果和不良影響，具有下列行為之一的，屬于誣告陷害：一是無中生有，胡亂猜忌，惡意信訪，陷害、抹黑、詆毀他人的；二是捏造事實，虛構情節(jié)，攪亂局面，擾亂正常工作秩序和他人工作生活的；三是弄虛作假，偽造材料，栽贓嫁禍，干擾換屆選舉和干部選拔任用工作的；四是已有明確結論，仍然改頭換面，反復舉報，誣告陷害他人的；五是其他誣告陷害的情形。

　　紀檢監(jiān)察機關提倡、鼓勵實名檢舉控告，客觀真實地反映問題，對實名檢舉控告優(yōu)先辦理、優(yōu)先處置、給予答復。目前，云南省已出臺《獎勵實名檢舉控告實施辦法（試行）》，對突破重大案件起重要作用和為國家、集體挽回重大經(jīng)濟損失的實名檢舉控告，給予實名檢舉控告人一定的獎勵。紀檢監(jiān)察機關對檢舉控告人的有關信息和檢舉控告的內容將嚴格保密，切實保護檢舉控告人的相關權益不受侵害。

　　問：誣告陷害行為由誰來查處、誰來認定？

　　答：誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對象的，由縣級以上紀檢監(jiān)察機關負責查處。誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對象以外的人員，由發(fā)現(xiàn)涉嫌誣告陷害問題線索的紀檢監(jiān)察機關移送公安機關查處。根據(jù)《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》第三十九條：“認定誣告陷害，應當經(jīng)設區(qū)的市級以上黨委或者紀檢監(jiān)察機關批準”的規(guī)定。在《辦法》中明確，縣級紀檢監(jiān)察機關經(jīng)調查核實，擬認定構成誣告陷害的，應當在集體研究后報市紀委市監(jiān)委批準；市紀委市監(jiān)委擬認定誣告陷害的，誣告陷害人是市委管理干部的，報市委批準；派駐（出）機構擬認定誣告陷害的，報派出其的紀委監(jiān)委批準。嚴格認定權限，目的在于嚴格區(qū)分誣告和錯告，防止隨意認定誣告陷害，切實保護干部群眾檢舉控告的積極性。

　　問：對誣告陷害人如何追究處理？對通過誣告陷害獲得的不正當利益怎么處理？

　　答：《辦法》明確，認定屬于誣告陷害的，按照人員身份和管理權限，對誣告陷害人依規(guī)依紀依法處理。誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對象的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《公職人員政務處分暫行規(guī)定》等有關規(guī)定視情節(jié)輕重，給予相應的組織處理或黨紀、政務處分；誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對象以外的人員，根據(jù)相關法律法規(guī)，及時移送公安機關或者有關單位依法處理；誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理。根據(jù)《紀檢監(jiān)察機關處理檢舉控告工作規(guī)則》，《辦法》明確，誣告陷害行為有下列情形之一的，應當從重處理：一是手段惡劣，造成不良影響的；二是嚴重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；三是經(jīng)調查已有明確結論，仍誣告陷害他人的；四是策劃、煽動、指使、教唆、冒名、組織實施誣告陷害行為的；五是阻礙干擾調查誣告陷害行為的；六是其他造成嚴重后果的。對通過誣告陷害行為獲得的不正當經(jīng)濟利益，予以收繳或責令退賠；對通過誣告陷害行為獲得的職務、職級、職稱、學歷、學位、獎勵、資格等其他不正當利益，有關部門應當按規(guī)定予以糾正。

　　問：在什么情況下對失實檢舉控告進行澄清正名？什么情況下不予澄清正名？

　　答：《辦法》明確，經(jīng)紀檢監(jiān)察機關核查認定檢舉控告失實，同時又具備以下四種情形之一的，應當予以澄清正名：一是被檢舉控告人在換屆選舉、選拔任用、評先評優(yōu)等工作中受到或者可能受到影響的；二是被檢舉控告人人身權利、財產(chǎn)權利受到侵害或者正常工作、生活等受到不良影響的；三是失實檢舉控告在一定范圍或者社會上造成不良影響的；四是其他確有必要澄清的情形。同時，結合工作實踐，規(guī)定一般不予澄清正名的三種情形：一是被檢舉控告人尚有其他問題線索擬進行核查的；二是失實檢舉控告未造成不良影響的；三是其他原因不宜澄清的。

　　問：失實檢舉控告澄清正名的方式主要有哪些？澄清的主要內容是什么？

　　答：從方式看，根據(jù)失實檢舉控告造成影響的大小和范圍，包括書面澄清、當面澄清、會議澄清、通報澄清、其他方式等5種方式。擬采取會議澄清、通報澄清等方式在較大范圍公開澄清的，在實施前應當征求澄清對象本人的意見，尊重其意愿，并結合澄清事項具體情況、工作實際需要等因素，選擇適宜的澄清方式。從內容看，《辦法》所稱失實檢舉控告澄清正名，是指各級紀檢監(jiān)察機關及其派駐（出）機構經(jīng)過調查核實后，按程序作出書面認定結論，采取適當方式對所反映問題的澄清，消除負面影響，而不是對人的“背書”。澄清正名工作堅持一是一，二是二，是就是是，非就是非，能澄清多少就澄清多少，只對檢舉控告失實的具體問題進行澄清，不對澄清正名對象作出全面評價。澄清內容主要是調查核實結果，不涉及核查工作細節(jié)。注意保障相關當事人合法權益，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的內容。

　　問：如何啟動失實檢舉控告澄清正名的程序？

　　答：《辦法》明確，在兩種情況下可以啟動澄清程序：一是紀檢監(jiān)察機關核實認定檢舉控告失實的，按照《辦法》第二十一條、第二十二條的規(guī)定，結合被檢舉控告人一貫表現(xiàn)等進行綜合評估。經(jīng)評估應當澄清正名的，經(jīng)紀檢監(jiān)察機關主要負責人批準后實施。涉及重要崗位領導干部，或者造成較大社會影響、擬予以公開澄清正名的，必要時呈報同級黨委主要負責人審批。二是被檢舉控告人向紀檢監(jiān)察機關提出澄清書面申請，經(jīng)核實認定檢舉控告失實且有必要澄清正名的，報紀檢監(jiān)察機關主要負責人批準后，及時啟動澄清正名程序。

　　問：對落實查處誣告陷害行為和澄清正名工作不力的有關單位和責任人是如何追責問責的？

　　答：《辦法》明確，有四種情形之一要進行追責問責：一是因教育、管理不力，連續(xù)發(fā)生或者大面積發(fā)生誣告陷害行為，干部群眾反映強烈，造成重大影響的，追究有關黨組織和相關責任人的責任；二是對認定為誣告陷害行為查處工作落實不力，或者對相關案件壓案不報、壓案不查，造成嚴重后果的，追究有關紀檢監(jiān)察機關和相關責任人的責任；三是在組織調查核實前或者調查期間向參與誣告陷害相關人員通風報信，阻撓、干擾相關問題調查處理，不如實報告有關情況的，追究相關責任人的責任；四是拒不執(zhí)行紀檢監(jiān)察機關提出的澄清正名建議和上級處理意見，不為被誣告陷害、錯告誤告干部澄清正名或者變通執(zhí)行的，追究有關單位和相關責任人的責任。